在線咨詢
為貫徹落實鄭州市委、市政府關(guān)于率先構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)、建設(shè)國家創(chuàng)新高地的意見，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育一流創(chuàng)新主體，持續(xù)發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)隊伍，加快推進高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量，積極建設(shè)國家創(chuàng)新高地，爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。特制定本實施方案。
一、總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦我市企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以分層分類、梯次培育為著力點，堅持“突出引導(dǎo)、市縣區(qū)聯(lián)動、量質(zhì)齊升”原則，建立完善“微成長、小升高、高變強”創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機制，加快形成“孵化一批、培育一批、認定一批、樹標(biāo)一批”的高新技術(shù)企業(yè)培育工作格局，為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。
二、發(fā)展目標(biāo)
逐步建立完善以科技型企業(yè)為基礎(chǔ)、科技小巨人企業(yè)為支撐、瞪羚企業(yè)及創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展體系，打造形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、蓬勃發(fā)展的良好格局，持續(xù)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)集聚不斷加強。
力爭全市科技型企業(yè)每年新增2000家以上，高新技術(shù)企業(yè)每年新增1500 家以上。到2025年，力爭全市科技型企業(yè)達到20000家、國家科技型中小企業(yè)達到8000家、國家高新技術(shù)企業(yè)達到10000 家。
到2026年，力爭全市科技型企業(yè)達到21500家、國家科技型中小企業(yè)達到9000家、國家高新技術(shù)企業(yè)達到11000 家。
三、重點任務(wù)
（一）實施科技型中小企業(yè)培育專項計劃，夯實高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
1. 完善科技型中小企業(yè)孵化體系。加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、雙創(chuàng)示范基地（高新技術(shù)創(chuàng)新“雙百”企業(yè)）、小微企業(yè)園等載體建設(shè)；鼓勵龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新資源、市場渠道、供應(yīng)鏈等優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間等；引導(dǎo)各類孵化載體打造市場化、專業(yè)化、全鏈條服務(wù)平臺，完善服務(wù)功能、提高孵化效率；發(fā)揮孵化行業(yè)協(xié)會作用，建立多層次培育體系，完善孵化載體績效評價機制，支撐科技型中小企業(yè)孵化培育。每年新增各類孵化載體、專業(yè)眾創(chuàng)空間等10家以上（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局， 各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府）
2. 強化科技型中小企業(yè)培育服務(wù)。加大科技型中小企業(yè)培育力度，針對不同階段的成長需求,開展梯度培育和差異扶持。完善科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式，為科技型中小企業(yè)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗檢測等服務(wù)。每年組織開展不低于20場次政策宣講、重點輔導(dǎo)、咨詢答疑等。（責(zé)任單位：市科技局、 市工信局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府）
3. 開展科技型企業(yè)評價入庫工作。按照國家、省科技型中小企業(yè)評價工作要求，組織全市各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）做好國家科技型中小企業(yè)評價推薦工作，推動更多符合條件的科技型中小企業(yè)“應(yīng)評盡評”，不斷提高科技型中小企業(yè)覆蓋面，擴大科技型中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫入庫規(guī)模，為科技型中小企業(yè)享受相關(guān)政策提供服務(wù)保障。力爭2025年市級科技型企業(yè)突破20000家，國家科技型中小企業(yè)達到8000家。（責(zé)任單位：市科技局、各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府）
（二）實施高新技術(shù)企業(yè)倍增專項計劃，壯大高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展核心骨干力量
4. 構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)培育機制。建立高新技術(shù)后備企業(yè)庫，重點圍繞創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)，按照主要產(chǎn)品（服務(wù)）屬于國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)費用占營業(yè)收入達到一定比例等條件建設(shè)后備企業(yè)庫。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）科技主管部門應(yīng)針對入庫企業(yè)建立培育臺賬，梳理企業(yè)存在的短板弱項，明確企業(yè)成長路線圖和時間表，建立掛鉤幫扶機制，進行跟蹤對接，主動服務(wù)，幫助入庫企業(yè)盡快成長為高新技術(shù)企業(yè)，形成“發(fā)現(xiàn)一批、服務(wù)一批、推薦一批、認定一批”的高新技術(shù)企業(yè)培育機制。每年新增高企后備庫企業(yè)入庫數(shù)量不少于2000家。（責(zé)任單位：市科技局， 各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府）
5. 提升高新技術(shù)企業(yè)申報認定管理服務(wù)水平。認真落實“放管服”要求，各級科技、財政、稅務(wù)部門應(yīng)進一步優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)申報評審工作機制，簡化工作程序，暢通申報渠道，提高工作效率，推進高新技術(shù)企業(yè)申報工作便利化。鼓勵科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)代理、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)為企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)中介機構(gòu)規(guī)范參與服務(wù)，提升服務(wù)水平。加強高新技術(shù)企業(yè)認定事后監(jiān)管和懲戒力度，對提供企業(yè)申報數(shù)據(jù)與事實明顯不符、經(jīng)核實存在弄虛作假等行為,取消其高新技術(shù)企業(yè)（待企業(yè)在我省重新認定通過高新技術(shù)企業(yè)后，）資格，對（待企業(yè)在我省重新認定通過高新技術(shù)企業(yè)后，）參與高企認定服務(wù)的中介機構(gòu)和有關(guān)人員按照相關(guān)規(guī)定加強懲戒力度。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、 市稅務(wù)局、鄭州航空港實驗區(qū)稅務(wù)局、河南省稅務(wù)局第三稅務(wù)分局）
6. 實施高新技術(shù)企業(yè)認定獎補政策。激勵企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)，對鄭州市有關(guān)開發(fā)區(qū)和市內(nèi)轄區(qū)首次認定高新技術(shù)企業(yè)、重新認定高新技術(shù)企業(yè)分別給予最高 20 萬元、最高5萬元財政獎補。鼓勵各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）對高新技術(shù)企業(yè)認定給予財政獎補。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府）
7. 加大高新技術(shù)企業(yè)引進力度。加大高新技術(shù)企業(yè)整體招商引進力度，壓實工作責(zé)任，將高新技術(shù)企業(yè)投資項目作為招商引資重點，不斷提升招商落地項目中的高新技術(shù)企業(yè)占比。在高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)有效期內(nèi)整體遷入我市的高新技術(shù)企業(yè)，遷入1年后，申請享受我市首次認定高新技術(shù)企業(yè)的同等政策，分兩年度撥付獎補資金。鼓勵各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）對引進的高新技術(shù)企業(yè)給予財政獎補。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市商務(wù)局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府）
（三）實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動，增強高新技術(shù)企業(yè)核心競爭力
8. 鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。全面落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、認定獎補、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等科技創(chuàng)新政策，持續(xù)激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。（責(zé)任單位：市科技局 市工信局 市財政局 ）
9. 加強企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)。支持企業(yè)組建工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等高水平技術(shù)研發(fā)平臺。支持企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)全市規(guī)上企業(yè)達到有研發(fā)費用、有研發(fā)機構(gòu)、有研發(fā)人員、有產(chǎn)學(xué)研合作的“四有”要求，推動全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動（三）實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動，增強高新技術(shù)企業(yè)核心競爭力
全覆蓋，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。每年新增省級以上研發(fā)平臺不少于100家。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局）
10. 實施重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強全市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，瞄準(zhǔn)事關(guān)我市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域及重大任務(wù)，明確主攻方向和核心技術(shù)，重點研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。鼓勵、支持科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校院所、上下游企業(yè)成立創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家、省、市重大科技項目，強化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強大合力，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，提升我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）
11. 加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)與高校、新型研發(fā)機構(gòu)等聯(lián)合開展成果應(yīng)用推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定以及中試熟化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等活動。引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)市場化、規(guī)范化發(fā)展，提升服務(wù)能力和水平。促進大型科學(xué)儀器設(shè)施共享，推動區(qū)域內(nèi)大型科學(xué)儀器設(shè)施面向科技型企業(yè)提供服務(wù)。探索多元科技成果轉(zhuǎn)化模式，推動更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市財政局）
12. 培養(yǎng)引進創(chuàng)新人才。加大政策扶持力度，優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)培養(yǎng)和引進科技創(chuàng)新人才及團隊，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身需求引進領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿、科技創(chuàng)新核心的關(guān)鍵技術(shù)和管理人才，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。每年引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊50名以上。（責(zé)任單位：市科技局、市人社局）
13. 推動科技與金融深度融合。鼓勵合作金融機構(gòu)開展“鄭科貸”業(yè)務(wù)，優(yōu)化科技貸款風(fēng)險補償機制，發(fā)揮“鄭科貸”融資支持作用，降低科技企業(yè)貸款融資成本，改善科技創(chuàng)新融資環(huán)境。支持企業(yè)對接多層次資本市場，鼓勵科技型企業(yè)通過發(fā)行債券或上市掛牌融資。（責(zé)任單位：市科技局、市金融局）
四、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)。依托鄭州市高企認定工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建部門協(xié)同、市縣（區(qū)）聯(lián)動的高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)工作體系。市科技、財政、稅務(wù)等部門建立高新技術(shù)企業(yè)培育聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌解決高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題，推動工作落實，形成工作合力。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）要將高新技術(shù)企業(yè)培育工作納入重要議事日程，加大協(xié)調(diào)力度，采取有力措施，建立工作機制，強化經(jīng)費保障，積極推動本轄區(qū)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市稅務(wù)局、鄭州航空港實驗區(qū)稅務(wù)局、河南省稅務(wù)局第三稅務(wù)分局、各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府）
（二）加強責(zé)任落實。加強高新技術(shù)企業(yè)統(tǒng)計分析，對全市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及時跟蹤、研究。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府及相關(guān)部門要結(jié)合實際，明確目標(biāo)任務(wù)，制定細化措施，分解落實責(zé)任，全力推動高新技術(shù)企業(yè)培育工作有效開展。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市稅務(wù)局、航空港實驗區(qū)稅務(wù)局、河南省稅務(wù)局第三稅務(wù)分局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府）
（三）加強資源保障。發(fā)揮財政資金激勵和引導(dǎo)作用，進一步優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，各類科技計劃優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新活動，鼓勵、支持各類創(chuàng)新平臺在企業(yè)布局。充分發(fā)揮各類資金的作用，撬動更多社會資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府要為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持、政策引導(dǎo)和服務(wù)保障，支持高新技術(shù)企業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府）
（四）加強政策落實。推動惠企創(chuàng)新政策扎實落地，推動研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)業(yè)孵化載體稅收優(yōu)惠、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等普惠性政策“應(yīng)享盡享”，健全企業(yè)創(chuàng)新政策落實的跟蹤問效機制，并將政策落實情況作為督查激勵考核的重要參考。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市稅務(wù)局、航空港實驗區(qū)稅務(wù)局 、 河南省稅務(wù)局第三稅務(wù)分局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府）
（五）加強宣傳引導(dǎo)。加大政策宣傳力度，豐富政策培訓(xùn)形式，利用線上線下平臺組織開展政策宣講、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、咨詢答疑等，著力提升政策的知曉度和落地率。支持各類新聞媒體開設(shè)宣傳企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專欄和專題節(jié)目，總結(jié)推廣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升典型經(jīng)驗和案例。加大正面宣傳和輿論引導(dǎo)力度，提振企業(yè)發(fā)展信心，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好社會氛圍。（責(zé)任單位：市科技局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府）
本方案由鄭州市科學(xué)技術(shù)局負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期至2026年12月31日。
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